提高农牧民素质  发挥职业学院的培训功能
               
   

    我们在盟政协副主席阿格旺同志的带领下，于5月中旬，围绕在提高农牧民素质方面如何发挥职业学院的教育培训作用的专题,深入到牧区苏木镇、嘎查、牧户和城镇街道，采取从事经商、务工、就业的转移牧户中实地考察，同盟教育局、劳动就业局、围转办、农牧业局等部门和职业学院的负责同志进行座谈等多种形式开展调研活动。我们对调查了解的情况，进行了认真的研究分析和论证，现整理出以下调研报告。
    一、现状
    目前，我盟初步建立了以锡林郭勒职业学院为龙头，职业教育与职业培训并举，初等、中等、高等职业教育相互衔接，与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系。近年来，我盟职业教育取得了长足发展。职业学院特色鲜明，农牧民技能培训增强，教育培训数量逐年提高，为全盟经济建设做出了积极贡献。
    1、锡林郭勒职业学院发展渐成规模。2004年经过整合组建后，职业学院的整体素质明显增强，现有各级各类在册学生7800多人（其中全日制在校生4600多人，成人教育3200多人），2006年招生2166人，比上年增加20%，毕业学生1120多人，举办大中专各层次学历、技能短期培训班128期，年完成培训5000多人次，农牧民占一半以上。职业学院坚持以就业为导向，注重专业设置与产业发展需求相贴近,突出实践教学，开展“校企”合作，实行订单培训，拓宽就业渠道和市场，多年来与神华北电、兰电、盟医院、蒙医研究所、市医院、盟畜牧工作站等企事业单位和北京、上海、天津等大中城市60多家企事业单位建立了稳固的就业关系，毕业生就业率稳定提高，2006年达96.1％，在全区同类院校中名列前矛。建校三年多来，共向社会输送了3000多名毕业生，举办短期培训班300多期，计培训16000多人次。为全盟经济建设培养了大量适用型人才，为提高农牧民素质，实现广大农牧民由“劳动型”向“技能型”转变做出了积极贡献。
    2、教学与培训的质量上有了提高。职业学院在发展中，坚持了正确的办学方向和灵活的办学模式，在学历教育教学、农牧民技能培训、招生及就业安置、学校基础设施建设等方面，都进行了大胆探索和改革。针对我盟加快经济转型，推进“两转双赢”和新农村新牧区建设的发展目标，职业学院增开了一批新专业，开设有畜牧兽医、草原生态保护、机电、煤化工、乳品加工、蒙语播音与主持、水土保持、医学护理、汽车运用技术、蒙餐文化、民族服饰展演、学前教育、医药营销等28个专业，大多数专业为蒙汉双语授课，基本覆盖了全盟农村牧区和各个行业、工种。而且，象畜牧兽医、草原生态、民族师范，民族文化艺术等专业，基础雄厚、师资力量强、市场需求旺，不少成为自治区级重点专业。经过3年多的建设，职业学院的竞争力和影响力进一步加强，按照盟委“突出发挥锡林郭勒职业学院的辐射带动作用”的思路，正积极构建职业学院成为全区少数民族学生职业技能教育基地和我盟转移农牧民提高素质的培训教育基地。从而为促进农牧民培训教育拥有了一个高起点的平台。
    3、农牧民技能培训教育取得明显成效。职业学院在开展提高农牧民素质的培训中，以农牧民技能需求和劳动力转移就业能力为目的，每年举办多期各种技能培训班。2007年春季，为白旗伊克淖尔苏木布日胡斯台嘎查和西苏旗珠日和镇白音高勒嘎查开办了“对口帮扶班”，为两个嘎查免费培养蒙古族学生40名，取得了很好的效果；最近，又为白旗农村牧区劳动力转移就业培训开办了两期“畜牧兽医培训班”，培训农牧民85人，并经考核鉴定合格后发给了资格证书。在提高农牧民素质中，即使是在办学经费相当紧张的情况下，每年拿出100多万元用于资助贫困农牧民子女上学，三年共拿出300多万元，帮助解决农牧民子女上学，实现了“决不让一名学生因贫困而辍学”的承诺。在鼓励有求学愿望的农村牧区学生到职业学院接受教育中，为让没有达到录取分数线的农牧民学生进入职业学院学习，将这一部分生源单独列入每年的招生计划，经盟里与自治区高校工委协商，降线使得他们进入职业学院学习。近来，按照盟委、行署提出打通普通高中、职业高中到职业学院的“绿色通道”的思路，职业学院正在为能让更多的农牧民学生进入职业学院学习而努力。在农牧民技能培训教育工作中，积极与政府有关部门协作，依托“阳光工程”等载体，结合“牧区青年创业行动”等活动，组织农牧民参加职业学院各类学历教育和职业技能培训。我们看到，职业学院承担着提高农牧民素质、培养高素质人才的重任。我盟农村牧区劳动力转移培训为职业学院提供了广阔空间，同时，职业学院也面临着许多困难和严峻挑战。
    二、问题
    1、 职业教育管理体制不顺，缺乏统筹协调机制。目前职业院校和职业培训工作由多个部门管理和参与，缺乏有效衔接与管理，从管理主体看，除了教育部门办的职业学校以外，还有部门、行业、社会等办的职业学校和培训机构，因体制差异,职业学校之间缺乏沟通,造成了管理分散、各自为政、专业设置重复、资源利用率不高等问题。在发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面缺少对职业学院进行宏观管理、统筹协调的机制。
    2、对农牧民劳动力培训的认识不够。提高农牧民的素质是从根本上解决“三牧”问题的重要内容，理应是各级政府和职能部门的重要职责。但在实际工作中，一些领导和部门对农牧民培训的重要性认识不够，对农牧民培训工作仅停留在口头上，涉及具体问题落不到实处，。有些基层领导认为农牧民培训是农牧民自己的事，可有可无。相关的政策、措施不到位，运转不灵，农牧民培训还处于一种比较松散的状态。从农牧民方面看，有的思想观念的落后与僵化，不少人 未 能摆脱浓厚的小农小牧思想，依赖政策思想严重，遇到困难找政府，自己不主动解决；有的认为可参加可不参加，无所谓；有的认为这种培训是形式，没有什么作用，不想参加，积极性不高。
    3、农牧民培训管理不力，就业指导信息服务不够。一是农牧民培训、就业的组织管理目前还未理顺，政出多门，责任不落实，与此有关的部门间缺少沟通，配合力差，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能 协调的专门机构。用工信息、就业指导与跟踪服务措施跟不上，表现为目前转移的农牧民基本上是各自为阵。二是培训存在着一定的盲目性。现在培训机构在举办培训活动时，更多是为了完成政策性任务，因而，一定程度上存在着为培训而培训的情况。培训的目的性不明确，实用性功能不强，不仅使受培训者积极性受影响，就是培训机构也穷于应付并疲于应付，使培训的效度大受影响。农牧民培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。
    4、职教师资队伍力量薄弱,“双师型”教师匮乏,不能适应实际需要。职业教育与普通教育对师资的要求是有差别的，要求教师既有理论知识又有实践经验和动手能力，这样的“双师型”教师现在尤为缺乏，这明显阻碍了当前职业教育水平的提高。一些中等职业学校新近并入职业学院，师资准备不足,教师素质偏低，难以适应技能型人才的培养要求。
    5、经费投入不足，多元投入机制缺乏。职业教育作为一种技能教育，需要相应的实训基地、实验设备以及大量的耗材，教育成本比较高。 与普通教育相比，与职业教育的自身要求相比，办学的软硬件差距还较大。经费短缺成为职业教育发展的瓶颈，职业学院每年拿出100多万元用于资助贫困农牧民子女上学，同时，减免困难学生学杂费每年200万元，这些费用严重挤占了办学事业费，造成学院发展后劲不足。在农牧民培训方面，我盟还没有专项培训经费，农牧民培训经费长期难以得到保障。如（锡党发[2006]11号）文件明确规定，“盟、旗市（区）财政将牧区人口转移经费纳入预算，每年用于支持牧区人口转移的资金不底于当年地方财政一般预算收入新增部分的2%”。但在实际操作中基本没有到位。相关职能部门和培训机构心有余而力不足，培训单位积极性不高，由于培训经费不能足额到位，影响了培训农牧民工作的顺利开展。
    三、建议
    1、建立和完善职业教育工作联席会议制度。农牧民培训涉及多个行业与部门，培训机构众多，需要各部门密切配合。政府要成立相应的协调机构，建立由职业院校、政府有关部门、企业参加的盟职业教育工作联席会议制度，制定政策措施，组织职业院校、政府有关部门及时到农村牧区、企业和社会各行各业进行调研，了解市场需求，研究解决在提高农牧民劳动力转移培训中出现的突出问题，及时调整修订计划，促进职业教育的到发展。
    2、要加大宣传力度，进一步提高思想认识。认识是行为的先导。我盟各级领导应充分认识到加强农牧民培训在我盟推进“两转双赢”、新农村牧区建设中的基础性、先导性、全局性的重要地位和作用。加大宣传力度，充分发挥新闻的作用，运用媒体、报纸、专栏、资料、各种大小会议等，大力宣传有关政策。要让政府各部门、学校、企业和全社会都重视农牧民培训，参与培训工作；引导转变农牧民的不正确认识，促使改变老的思想观念，积极参与培训；帮助企业提高认识，促使他们重视农牧民劳动力，密切“校企”合作，支持政府解决农牧民劳动力的就业问题。
    3、加快发展以职业学院为“龙头”的职教体系。政府应鼓励职业学院实施重点带动战略，以职业学院为“龙头”，打造精品品牌，办出民族职教特色，进而拉动全盟职业教育与技术培训的发展建设。政府在扶持职业院校的发展中，制定长期稳定的农牧民培训与就业规划和有利于农牧民培训政策措施，使培训教育资源向职业学院集中。职业学院在建设 农牧民教育培训基地中，深入农村牧区调查了解情况和需求，做到人才培养供需接轨。培养出农村牧区经济发展用得上、留得住、出得去的技能型、实用型人才，加快全盟农村牧区人才的开发和农牧民劳动力素质的全面提高，构建灵活的、富有弹性的农牧民职业教育培训体系。
    4、加强师资队伍，培养“双师型”教师。建设一支适应技能型和实践性教学要求的“双师型”教师队伍，是提高职业教育质量的前提和保证。广开职业院校教师特别是专业课教师的来源渠道，争取自治区的扶持，协调有关高校进行对口支援，为我盟职业院校免费培养“双师型”教师。人事、劳动部门要积极为职业院校招聘人才服务，制定出优惠政策吸引“双师型”人才来我盟，加强我盟职业教育师资队伍。
    5、加大财政投入，确保农牧民培训工作进度。　在办学经费上给予必要保障，开展农村牧区劳动力素质培训任务，需要投入较多的人力、物力和财力。随着我盟经济的发展和财力的增强，应逐步加大财政投入，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，各级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任，要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费。长期以来，我盟财政对职教经费的投入相对不足，相对于自治区其它地区，我们差距还很大。应在教育培训办学经营上，要鼓励联办、合办等形式，以拓宽筹资渠道，加大资金投入，共同营造政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元经费投入机制。建议为使农牧民子女都能上学并得到良好的教育，政府应制定相关政策，凡是在盟内的农牧民子女要考入职业学院其学费减免1/2，贫困农牧民子女学费全免，减免部分由财政分担，财政足额划拨给职业学院。并探索与高中阶段实施的教育补贴的政策，在职业教育大专层次学生中开展职教补贴。