近年来，在国家“建设社会主义新牧区” 的政策指引下，盟委行署领导高度重视牧区经济建设和牧民生产生活，相继出台了一系列对新牧区建设有力的扶持政策，推动了全盟牧区经济与社会经济的协调发展。但站在建设社会主义新牧区的高度审视，站在农牧民群众贴身利益的角度衡量，我盟牧区经济发展还处在粗放、原始的阶段，牧民的生活质量和水平还在较低的层次上徘徊。需要站在发展牧区经济、改善牧民生活的立足点上，采取切实可行措施，逐步缩小并赶上我区其他盟市和地区，促进牧区经济和牧民生活的良性快速发展。
    一、全盟牧民生活基本情况调研结论
   （一）收入状况。我盟各地区牧民群众普遍以畜牧业为家庭主要经济来源，饲养品种主要有羊、牛、马等，其中养羊数量约占80％，少数地区已引进部分国内外优良品种，但多数地区仍以当地品种为主，品种退化较为严重，牧民年人均纯收入不足3000元。牧区贫富差距也逐渐显现，以2006年东乌旗满都宝力格苏木调研情况为例，几个养殖大户羊存栏数平均在2100只左右，年纯收入最高可达25万元。而三个特贫户每年家庭总收入仅为3000元，全年靠政府救济度日。全盟旗县牧民人均纯收入最高的为东乌旗，最低为正镶白旗，收入差距约4600元左右。
   （二）生活质量。我盟牧民均已定居，其中毡房和砖混结构住房所占比重较小，大多为土木结构自建房。风力发电为牧区用电的主流，90％以上的牧民家庭已购置了家用发电、蓄电设备，基本上可以保持不间断用电，牧区饮食仍以奶制品和肉食为主，生活生产用水为地下水。由于居住分散，交通不便，新鲜蔬菜供应困难，牧民饮食结构极不科学，用水卫生也难以保障。25％的牧民家庭有自购车辆，可以满足出行要求，其他牧民出行仍然比较不便。除在苏木附近居住的之外，牧民日常生活中几乎没有文化活动场所和器材，牧区总体生活质量较低。
   （三）教育层次。随着国家、地区和牧民自身对教育重视程度的逐渐提高，多数牧民采取搬迁、送学、陪读等方式，送子女到旗县中小学接受教育，原有的苏木小学目前大多已停课倒闭，受教育水平较前有很大提高。但由于思想观念和经济条件制约，不少牧民子女仅完成中小学教育就回到牧区放牧，制约了牧区整体教育水平的提高。所有旗县都通过独立办学或依托办学，成立了职业教育学校，但还处于起步阶段，教育质量和受教育范围均有待提高和扩大。牧民整体文化素质与内地相比，仍然较低。
   （四）医疗卫生。由于设备、人员、经费、交通等条件所限，苏木卫生院仅能完成常见病症和简单手术的救治，加之牧区合作医疗体系还没有建立或健全，牧民一旦发生急重症，就需到内地或旗县医院治疗。一般牧区距离旗县均在几十公里甚至上百公里以上，受道路状况较差和交通工具缺乏的影响，不少牧民耽误了诊治。医疗保障水平低对牧民群众的身体健康已经造成了极大的影响和制约。
    二、与我区其他盟市的比较
    近三年来，我盟牧民收入状况与自治区其它盟市相比，一直在第十的位次左右徘徊，增长速度在15％左右，位居全区七至八位，增长最快的是鄂尔多斯、乌兰察布和包头，都在20％以上，其中包头和呼和浩特农牧民年均纯收入均已达到5200元以上，而我盟仅为3000元左右，与其相差较大。在教育质量、医疗卫生、科学普及、道路交通、精神生活等各方面，与内地存在着更大的差距，农牧民生活生产质量和水平亟待提高。
    三、提高牧民生活质量的几点建议
    一是以转变思想观念为指引，大力抓好科普知识教育。目前我盟牧民受教育水平和科学文化素质普遍较低，牧业科技含量不高，因此从宣传发动入手，进一步促进牧民转变思想观念，加强对牧民科学技术的教育和培训十分迫切。建议采取培训误工补偿的办法开展科学知识教育培训，调动牧民学习积极性，全面提高牧民科学文化素质。对牧民子女进入城镇入学，要给予公正待遇，避免不正常的收费，要出台具体的优惠政策，保证牧民子女受教育权利的实现。
    二是以改善生活环境为着眼，大力加强生态综合治理。要继续加大草原生态环境综合治理，加强生态环境调研，加大经费投入，在巩固“锡林河源头治理工程”的基础上，进一步扩大生态建设范围，提高生态治理质量，储备一批全盟生态建设重点项目。进一步加大宣传和落实力度，推进围封转移和退牧还草政策落实，完善后续政策，按照有利于环境保护和调动牧民生产积极性的原则，积极稳妥地落实草畜平衡制度，坚持草场载畜量指标，严禁超载过牧。盟委行署和有关部门要积极争取国家和自治区生态草原建设项目，加快中蒙边境30公里范围内的人畜转移步伐，建成疫病防控带和草原生态保护屏障。要加快草原监理执法体系建设，做好草原防火、私自放牧、滥采滥挖等破坏活动。建议设立草原科研、保护专项基金，鼓励科技创新，提高草原生态环境治理的质量和效益，为我盟广大牧民群众创造良好的生活生产环境。
    三是以提高科技含量为重点，大力加快牧业发展步伐。加快畜牧业生产方式转变和品种改良，提高畜牧业的科技含量。做好畜牧业知识培训，开展定期的科技下乡服务，及时解决牧民在生产中遇到的困难和问题。要统一筹划，完善牧区畜牧业生产基础设施，提高牧民生产效益。要发挥好“苏尼特羊”、“乌珠穆沁肥尾羊”等知名品牌的效应，注重发展畜牧业产品的深加工，引进和扶持肉业加工企业做强做大，加强对外宣传和推广，逐步形成产、供、销三位一体的产业链条，为畜牧业的良性发展做好保障，不断促进牧区经济、牧民收入和生产力水平的提高
四是以保障牧民健康为目标，大力推进社会保障体系建设。要本着“关注民生”的工作思路，紧贴牧区实际和牧民群众的生活，建立配套的牧区社会保障体系。扩大公共财政覆盖范围，不断增加对牧业、牧区、牧民工作的投入，加强牧区基础设施和公共事业建设，大力改善牧区的生产生活条件和整体面貌。要把兴边富民、扶贫开发和牧区全面建设结合起来，建立健全以医疗为基础的社会保障体系，进一步扩大医保和合作医疗范围，要将牧区贫困户纳入低保范围，积极推进特困户牧民医疗救助体系建设，广泛动员，引导牧民参加养老保险和医疗保险，解决牧民的后顾之忧。需要指出的是，目前全盟70岁以上的老人约占总人口的13％左右，而且大多体弱多病，无经济来源，建议由国家财政或社会慈善机构代缴医保费用。同时，各有关部门要在就业、技能培训、医疗、低保、社会救助、养老等方面分别出台政策，做好分类指导，帮助牧民群众解决实际困难，提高牧区群众生活质量。