我盟农村牧区人口转移培训及
                                  就业情况的调查与思考
      
    为了进一步促进统筹城乡经济社会发展，全面提高农牧民整体素质，增强农牧民转移培训就业能力，推进“两转双赢”和新农村新牧区建设。.盟政协把提高我盟农牧民素质作为十届九次常委会主要议题加以研究，并组织专门调研队伍， 深入牧区苏木镇、嘎查、牧户及转移就业的牧户中实地考察，同有关部门座谈讨论，分析论证，形成了调查报告。
    一、农牧民培训基本情况
    截至2006年底，全盟共有农村牧区人口457263人，占全盟人口的44、3%；农村牧区劳动力人口267995人，占农村牧区人口的58、6%；牧区人口220000。  自2000年实施转移农村牧区人口以来，已经转移农村牧区人口129000人，（其中项目转移58000，自愿转移71000人）；培训农牧民40678人，投入培训资金大约1603万元，转移就业30268人。
    近年来， 盟委、行暑十分重视提高农村牧区人口素质，围绕加快推进“三化”进程和实现经济转型的需要，扎实推进“两转双赢”和社会主义新农村新牧区建设，大力发展职业教育和农村牧区劳动力人口转移就业技能培训，教育培训取得明显成效。2006年转移农村牧区劳动力人口24000人，举办培训班168期，培训农牧民13115人，转移就业12104人。从2003-2006年，各职业院校、劳动就业等培训机构联合组织开办培训班592期，累计培训农牧民40678人，转移就业30268人。
    2007年目标任务完成情况：今年我盟计划 培训农牧民30000人，其中，技能培训10000人，引导性培训20000人；转移农牧民28000人；截止1-5月份，已组织开展农牧民培训班96 期，培训农牧民9268人，投入培训资金195.37万元，转移就业14073人。
    另外，国家2004年启动实施农村牧区劳动力转移培训“阳光工程”逐年扩大，2004年-2006年投资264万元，培训农村牧区劳动力8000人，（每培训1人国家财政补贴300元），2007年投资180万元，培训农村牧区劳动力3000人，（每培训1人国家财政补贴600元），四年共培训农村牧区劳动力11000人，投入444万元。
    二、农牧民素质较低的主要原因分析
    长期以来，牧区、牧业、牧民问题,一直是困扰我盟经济发展、社会公平、新牧区建设和全面小康的核心问题之一。而“三牧”问题的核心是牧民问题,牧区劳动力素质教育问题又是解决牧民问题的关键所在。 据全国第五次人口普查结果显示，我盟农村牧区人口中文盲56581人，占11.7%；小学文化215542人，占44.5%；初中文化174255人，占35.9%；高中文化34814人，占7.6%；大专以上文化3235人，占0.7%。我盟农牧民科技、文化、健康和心里素质较低,与新农村新牧区建设不相适应,是客观存在的基本现实，加上发展的不平衡和城乡差异,使得农村牧区经济发展取得巨大成就的同时依然面临许多困难和问题。
   （一）城乡教育资源分配不公，农村牧区 职业教育资源短缺，配置不合理，硬件设施建设不齐全，受教育渠道狭窄，农牧民受教育程度普遍较低，特别是农村牧区职业教育滞后，是造成现在农牧民素质相对较低的根本原因。
    职业教育是教育与经济的重要结合点，是将人力资源转化为智力优势，将先进的科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，担负着推进科技进步，提高劳动者素质和增强地区综合竞争力的重任。从全盟教育情况看，重视职业教育的社会氛围不浓， 中等职业教育发展滞后。2006年统计，我盟有普通高中在校生19198人，职业高中在校生7939人，职普比例2.9：7.1，于其它地区差距较大。近日，我们在外地考察了解到，他们的中职招生规模已占到高中阶段招生数的50%以上，职普比例都在1：1，或职教比例更高些，有的创造了职业教育品牌，有的用职业教育支撑当地的一大块经济。给我们最大感受是，职业教育的快速发展，促进这些地区的经济增长速度大幅提高。我盟职业教育的发展已明显不适应经济社会发展的需求，，我盟农村牧区劳动力中，初中以下文化程度的占70%，中专及以上文化程度的不到10%。全盟每年仍有5000多初中毕业生（大部分是农村牧区子女）没有机会接受高一级学校的教育和培训，而直接进入社会。这样的劳动力结构，势必影响到农牧业产业化的进程和农村牧区劳动力的转移就业，直接制约我盟经济发展的速度和效益。因此，发展 农村牧区职业教育对提升农牧民整体素质，培养技能型、实用型人才，缩小城乡差别和地区差别，推进“两转双赢”和新农村新牧区建设，实现构建和谐社会等都起着关键性的作用。
   （二）对农牧民劳动力培训的认识不够。提高农牧民的素质是从根本上解决“三牧”问题的关键，农牧民贫困表面上看是农牧民收入低的问题,但本质是素质低的问题,“人的素质差,才是所谓落后的本质规定”。农牧民培训理应是各级政府和职能部门的重要职责，但在实际工作中，一些领导和部门对农牧民培训的重要性认识不够，对农牧民培训工作仅停留在口头上，涉及具体问题落不到实处，。有些基层领导认为农牧民培训是农牧民自己的事，可有可无。相关的政策、措施不到位，运转不灵，农牧民培训还处于一种比较松散的状态。从农牧民方面看，有的思想观念的落后与僵化，不少人 未 能摆脱浓厚的小农小牧思想，依赖政策思想严重，遇到困难找政府，自己不主动解决；有的认为可参加可不参加，无所谓；有的认为这种培训是形式，没有什么作用，不想参加，积极性不高。
   （三）农牧民培训管理不力，就业指导信息服务不够。一是农牧民培训、就业的组织管理目前还未理顺，政出多门，责任不落实，与此有关的部门间缺少沟通，配合力差，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能 协调的专门机构。用工信息、就业指导与跟踪服务措施跟不上，表现为目前转移的农牧民基本上是各自为阵。二是培训存在着一定的盲目性。现在培训机构在举办培训活动时，更多是为了完成政策性任务，因而，一定程度上存在着为培训而培训的情况。培训的目的性不明确，实用性功能不强，不仅使受培训者积极性受影响，就是培训机构也穷于应付并疲于应付，使培训的效度大受影响。农牧民培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。
  （四）培训经费投入不足，缺乏必要的经费支持。政府对农牧民的职业技术教育投入远不能满足现实需要。一是由于地方财力紧张，基本无专门的经费投入，培训资金缺乏保障，相关职能部门和培训机构心有余而力不足，培训单位积极性不高。即使有明文规定，难以落实，如（锡党发[2006]11号）文件明确规定，“盟、旗市（区）财政将牧区人口转移经费纳入预算，每年用于支持牧区人口转移的资金不底于当年地方财政一般预算收入新增部分的2%。但在实际工作中基本没有到位。由于培训经费不能足额到位，影响了培训农牧民工作的顺利开展。
    三、提高农牧民素质的对策建议
   （一）建立和完善农村牧区教育培训工作制度。加强政府对农村牧区职业教育的统筹、协调和指导，尤其在当前的形势下需要行政部门与职业培训 机构协调配合，政府要成立相应的协调机构，建立由培训机构、职业院校与政府有关部门参与的农牧民职业教育工作联席会议制度，制定政策措施，组织培训机构、职业学校和政府有关部门及时到农村牧区、企业和社会各行各业进行调研，了解市场需求，研究解决在提高农牧民劳动力转移培训就业中出现的突出问题，及时调整修订计划，促进农村牧区职业教育得到发展。
   （二）要加大宣传力度，进一步提高思想认识。认识是行为的先导。我盟各级领导应充分认识到加强农牧民培在我盟推进“双转双赢”、新农村牧区建设中的基础性、先导性、全局性的重要地位和作用。加大宣传力度，充分发挥新闻的作用，运用媒体、报纸、专栏、资料、各种大小会议等，大力宣传有关政策。要让政府各部门、学校、企业和全社会都重视农牧民培训，参与培训工作；引导转变农牧民的不正确认识，促使改变老的思想观念，积极参与培训；帮助企业提高认识，促使他们重视农牧民劳动力，密切“校企”合作，支持政府解决劳动力的就业问题。
   （三）加强农村牧区教育培训师资队伍，培养“双师型”教师。建设一支适应技能型和实践性教学要求的“双师型”教师队伍，是提高农牧民教育培训质量的前提和保证。要把职业教育师资队伍建设列入教育行政部门教师队伍建设的整体规划，实施教师资格制度，推进职业学校人事制度改革。广开职业学校教师特别是专业课教师的来源渠道，争取自治区的扶持，协调有关高校进行对口支援，为我盟职业院校免费培养“双师型”教师。人事、劳动部门要积极为职业学校招聘人才服务。
   （四）加大财政为主体的多元化投入，切实保证农牧民培训工作开展。为使农牧民培训工作落到实处，一是建议政府尽快建立“农牧民培训济基金”每年按农牧业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农牧民培训济基金”作为专项培训经费，把农牧民培训当作一项公益性事业来做。二是充分发挥社会力量的作用，鼓励他们积极参与农牧民培训工作。三是鼓励有关部门、行业协会、合作组织，以及大中型企业有针对性的举办各种类型的培训班。四是落实（锡党发[2006]11号）文件中规定的每年不底于当年地方财政一般预算收入新增部分的2%。确保转移培训就业资金足额到位。五是为使农牧民子女都能上学并得到良好的教育，政府应制定相关政策，凡是在盟内的农牧民子女要考入职业院校其学费减免1/2，贫困农牧民子女学费全免，减免部分由财政分担，财政足额划拨给职业院校。并探索与高中阶段实施的教育补贴的政策，在职业教育大专层次学生中开展职教补贴 。六是积极引导农村牧区学生，在九年义务教育之后自愿到职业高中就学。打通普通高中、职业高中到职业学院的“绿色通道”，鼓励有求学愿望的农村牧区学生到职业院校接受教育。七是加大对农村牧区劳动力转移培训力度，依托“阳光工程”等载体，结合“牧区青年创业行动”等活动，组织农牧民参加各类学历教育和职业技能培训。