中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其后[2006]中央一号文件又明确提出了一系列具体政策措施，为我们加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设指明了方向。

锡林郭勒盟属边疆少数民族及经济欠发达地区，其经济基础相对比较薄弱，农、牧民的生活水平相对较低，“三农、三牧”工作极具特殊性，因此，推进社会主义新农村、新牧区建设的任务更为艰巨。由于历史上违反科学的过载放牧和人为对草原的无度开垦以及自然灾害的频发，原本美丽富饶的锡林郭勒大草原，生态环境极度恶化，草原沙化、退化严重，西部地区尤甚，如今有的地区已几近不毛之地，人畜已难以在此生存。南部农区的经济发展则参差不齐，有的农区凭借较好的地理条件和生存环境，较早地发展了特色经济（如种植大棚蔬菜、特色蔬菜、养殖奶牛等）而脱贫致富，但亦存在数十年面貌依旧，经济状况无大起色，农民的生活仍十分贫困的地区。因此，笔者认为，锡林郭勒盟在建设社会主义新农村、新牧区的进程中，尚存在以下制约因素：

一、生态环境恶化、草原的沙化、退化状况尚未能有效得到遏制；

二、锡盟属自然灾害频发区，目前有效抗御诸如干旱、黑白灾、沙尘暴、冰雹等自然灾害的能力尚比较低下；

三、部分地区地理生存环境差，人畜饮水困难；海拔高，无霜期短，难以发展特色种植业经济；

四、农、牧民素质偏低；科学技术缺乏；

五、缺少有知识、有热情、有胆识、懂管理、年轻化的科技致富带头人；

六、缺乏科学的规划、管理；

七、多年的扶贫工作成效不大，扶贫扶不到点子上。许多扶贫部门并没有扎下身子去调研了解情况，并没有依据当地的具体情况帮助农、牧民寻找根本上脱贫致富的路子，而是蜻蜓点水，每年仅逢年过节前往送些钱、饲草料、几袋粮、几吨煤而已，解决不了根本问题。

根据上述情况，为更好地推进锡林郭勒盟社会主义新农村、新牧区建设工作，特建议如下：

一、建设社会主义新农村、新牧区是一项长期而又艰巨的工作，不可能一蹴而就，要克服急于求成的心理，要有一套行之有效的运行机制。

新农村、新牧区的建设不是短期行为，而是一项长期且艰巨的工作，它是农村、牧区经济社会发展的方向，是建设中国特色社会主义的基础。因此，规划新农村、新牧区建设，要有长远、总体的考虑，要有重点、有取舍地推进。盟委、行署应该有一个明确而又切实可行的长远规划，必须有一套行之有效的运行机制，同时建议组建一个由党政领导、专家学者及相关人员组成的专门班子。

二、建设社会主义新农村、新牧区要从农、牧民生产生活中最迫切的实际问题入手。

新农村、新牧区的建设，应从农、牧民最关心的利益问题、最容易见到成效的问题入手。应依据规划，有先有后，逐项推进。具体而言，首先解决的应该是饮水、交通、电力、水利等基础设施问题，其次要解决子女上学、医疗保险、广播电视等问题。

在此，重点提一个例：多伦县大北沟镇大石砬村地处锡盟最南端，海拔在1300米以上，无霜期短。三十年前，这里是有名的小麦产区，农民的生活在当时尚属富足。几十年过去了，目前大石砬村的经济无大发展，农民的生活水平无明显提高。而制约大石砬村经济发展的致命因素是缺水。这里基本无地表水，方圆几十平方公里内无一河流、湖泊，地下水又在百米以下。上世纪七十年代初，内蒙古水文地质勘探队曾在第五生产队打过一眼机井，基本解决了大石砬村的饮水问题。如今，这眼机井因年久失修，已不能满足全村人的饮水需求，至于农田灌溉问题更无从谈起。目前，大石砬村的生态环境也已恶化，仅靠种植小麦等农作物已无大的出路，若发展大棚蔬菜，又受水的制约而无法实施，因此，大石砬村的新农村建设，其当务之急是解决水的问题，其次是帮助其寻找脱贫致富的好路子（是否可以发展奶牛养殖业、其周边有石料、铁矿石，可否从这些方面入手），同时要选好带头人，从而使大石砬村能凭借建设社会主义新农村的东风而早日摆脱贫困，并进入社会主义新农村的行列。

三、建设社会主义新农村、新牧区要坚持从实际出发。

锡林郭勒盟的经济基础薄弱，农、牧民的生活水平不高，农村、牧区经济发展参差不齐。因此，我们一方面要按照中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求去努力，另一方面也要坚持从实际出发，结合锡盟的实际，制定自己的规划，开展相应的创建活动。对于已经脱贫致富条件较好的农村、牧区，要制定切合实际、标准较高的规划；对于尚未脱贫的农村、牧区，首要的任务是先助其摆脱贫困，其次再逐步向新农村、新牧区的道路上迈进。

四、建设社会主义新农村、新牧区要充分发挥农、牧民群众的主体作用。

建设社会主义新农村、新牧区的主体是农、牧民，受惠者也是农、牧民，因此只有充分发挥他们的主体作用，充分尊重他们的意愿，加强民主决策、民主管理，切实解决他们关心的实际问题，才能使建设社会主义新农村、新牧区工作扎实稳步推进。党委、政府对新农村、新牧区建设工作要加强领导和引导，但绝不包办代替。

五、建设社会主义新农村、新牧区应与锡盟的“围封转移”战略、“三化”建设相辅相成。

锡盟已经实施的“围封转移”、“三化”建设等战略与建设社会主义新农村、新牧区工作是相辅相成的。近两年锡盟的生态环境虽然有了初步好转，但仍十分脆弱，草原退化、沙化情况依然严重，尤其是西部地区，有的已不适宜人类生存生产。因此，对这部分人员必须进行移民，或进城就业，或另寻生存生产之地，对这一地区实施“围封禁牧”，并与“城镇化”建设有机结合；加快锡盟的“工业化”建设，可以有效反哺农牧业；而农牧业产业化本身就属建设社会主义新农村、新牧区的有机组成部分，只是更具锡盟特色。因此，建设社会主义新农村、新牧区的工作与锡盟实施的“围封转移”、“三化”建设等战略应相辅相成、互为补充、同步进行。

六、建设社会主义新农村、新牧区必须加大抗御自然灾害的能力。

锡盟属自然灾害频发区，目前有效抗御诸如干旱、黑白灾、沙尘暴、冰雹、暴雨山洪、蝗灾的能力尚比较低下，每年因灾所造成的农牧业损失是巨大的。因此，建设社会主义新农村、新牧区必须加大农村、牧区抗御自然灾害的能力。

七、建设社会主义新农村、新牧区，必须以科学为指导。

新农村、新牧区的建设，要引入科学技术、高科技的内容，必须以科学为指导。政府部门应在科学引入方面加大力度，精心指导，合理投入，早见成效。

八、建设社会主义新农村、新牧区，要切实抓紧培育新型农、牧民，努力提高农、牧民的整体素质。培育有文化、懂技术、会经营的新型农、牧民，努力提高农、牧民的整体素质，是建设社会主义新农村、新牧区的目标，也是建设社会主义新农村、新牧区的必要条件。首要的工作重点是要加快发展农村、牧区义务教育，实施好“阳光工程”，开展好农、牧民技能培训，不断提高农、牧民的文化、科技水平，培育农、牧民的现代意识。另一方面，农村、牧区最短缺的是高层次人才，要有计划地安排一些高层次人才到农村、牧区，给农、牧民出主意，帮他们立项目，为他们拿规划。盟委、行署及各旗县（市）应有计划地向农、牧区引进大学毕业生或大学生志愿者，让他们在建设社会主义新农村、新牧区的道路上发挥聪明才智，推动社会主义新农村、新牧区的建设进程。

九、建设社会主义新农村、新牧区，要选好头雁。

新农村、新牧区的建设，有一个好的带头人是至关重要的。因此，相关政府部门应协助农村、牧区物色优秀的领路人，要选择有知识、有热情、有胆识、年轻化、有现代意识的人去带领广大农、牧民建设社会主义新农村、新牧区。

十、建设社会主义新农村、新牧区，要努力繁荣农村、牧区的文化事业。

活跃、繁荣农村、牧区的文化事业是建设社会主义新农村、新牧区的重要一环。针对锡盟盟情，在有条件的农村、牧区应先后建立科技文化站，各级政府及相关部门要协助农村、牧区创建、组织文化娱乐活动及相关组织。牧区可侧重于具有浓郁蒙古族特色的活动，如那达慕活动、蒙古长调、呼麦、马头琴表演比赛、传承民族服饰等；锡盟农区有爱好晋剧、二人台、小歌剧及闹新春的传统，可协助他们在农闲时组队演出，新春时可组队扭秧歌、踩高跷、耍狮子、龙灯等，同时尚可就宏扬蒙元文化等方面做些努力，由此活跃农村、牧区的文化事业。

十一、建设社会主义新农村、新牧区，要开拓扶贫新路子。

多年来，政府部门均有农村、牧区帮扶点。有的部门确实在扶贫工作中做出了可喜的成绩，但亦有部分部门扶贫仅仅是走过场，只是每年为帮扶点送些钱、几袋粮、几吨煤等，解决不了根本问题。因此，建议在今后的扶贫工作中，要把心真正和帮扶点贴在一起，真正深入下去，搞些扎实的调研，为农、牧民解决一些根本问题，根据当地实际情况，提出切实可行的扶贫规划，真正帮扶农、牧民奔向小康，在建设社会主义新农村、新牧区的工作中创建扶贫新路。