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锡盟脱贫攻坚工作推进情况及问题和下步发展措施

来源: 发布日期:2020-08-25

  一、全盟脱贫攻坚总体情况

  2014年以来,累计投入各类扶贫资金49.4亿元,建档立卡贫困人口由2014年的2.2万户5.2万人减少到2019年底的75户141人(2020年年中动态管理后剩余72户136人,减少原因为死亡自然减少),贫困发生率由7.12%下降到0.03%,8个贫困旗县和228个贫困嘎查村全部实现脱贫。贫困地区水电路讯房等基础设施明显改善,教育、医疗卫生、文化等基本公共服务能力大幅提升,农村牧区贫困面貌得到显著改善,脱贫攻坚战取得决定性成效,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  (一)科学制定脱贫攻坚计划。结合地区实际,科学制定《贯彻落实<自治区党委、政府关于贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决定的意见>的实施意见》、《锡林郭勒盟2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,对全盟脱贫攻坚工作作出总体谋划和具体部署,明确了到2020年精准脱贫的“路线图”和“时间表”。突出“六个精准”,聚焦“两不愁三保障”,实施“五个一批”,着力健全完善了脱贫攻坚责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督考评体系,在组织领导、产业支撑、资金和项目管理、易地搬迁、社保就业、林业生态、教育医疗、京蒙扶贫协作、考核问效等领域研究出台20多项具体政策措施,构建起较为完善的政策体系。

  (二)全面解决“两不愁三保障”问题。始终坚持问题导向和目标导向,聚焦短板弱项,精准施策,扎实开展脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动,做实做细各项工作。义务教育方面,把教育扶贫摆在突出位置,建立健全建档立卡贫困户子女就学信息库和家庭经济困难学生资助档案,积极构建“上学有保障、辍学有预警、劝返有成效”的事前事中事后教育扶贫长效机制,实现全盟建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段助学政策全覆盖和贫困学生零辍学,义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生2.2万人次享受资助政策,全盟贫困地区49所义务教育学校、14所乡村学校、2个教学点全部达到基本办学条件。基本医疗方面,大力实施健康扶贫工程,在深入落实“三个一批”行动计划、大病专项救治、新农合定点医疗机构“四提高、两降低、一取消”、县域内先诊疗后付费、家庭医生签约服务等政策基础上,深入实施贫困地区重点传染病和地方病综合防控、妇幼健康和健康促进、基层医疗卫生机构能力提升等攻坚行动,形成可持续的叠加效应,累计健康扶贫1.33万人,大病、重病100%得到救治,慢性病签约服务管理实现应签尽签。住房安全和饮水安全方面,深入实施危房改造和安全饮水工程,3521户建档立卡贫困户全部完成危房改造,实现全盟四类重点贫困人员危房存量全部清零。通过打机电井、发放家用改水设备、维修改造集中供水工程等措施,累计解决了4494户12556名贫困群众安全饮水问题。

  (三)突出抓好产业扶贫这个重点。锡盟始终将产业扶贫作为脱贫致富的治本之策,精准掌握贫困地区和贫困户致贫原因,制定产业扶贫三年行动方案,分年度制定产业扶贫工作计划,深入实施贫困地区特色产业提升工程,宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,重点在现代农牧业、农村牧区电商、文化旅游、光伏等产业上下足“绣花”功夫,把贫困农牧民紧紧吸附在产业链上,产业扶贫实现有劳动能力贫困人口全覆盖,80%以上贫困人口从产业链中获得稳定收益。现代农牧业方面,结合推进畜牧业供给侧结构性改革,因地制宜实施“减羊增牛”,大力发展肉牛肉羊养殖,马铃薯、甜菜、中草药等特色种植业,盟旗两级在政策宣传、结构调整、种养管理、配种繁育、疫病防控、品牌打造、小额信贷等产业服务方面加大指导支持力度,建立完善带贫减贫机制和农牧企利益联结机制,不断培育壮大农牧业新型经营主体,大力推广“公司+农牧户”“党支部+合作社+农牧户”等扶贫模式,让贫困户在产业发展中稳定增收。旅游扶贫方面,扩大贫困户在旅游业中的参与度,建立“两带两加一引领”模式,2019年,通过规范发展“农家乐”、“牧人之家”等模式,带动建档立卡贫困户337户678人,人均年增收7574元。电商扶贫方面,持续推进正蓝旗、太仆寺旗等5个旗电子商务进农村牧区示范工作,扩大电商平台端口的链接,助推品牌打造,拓宽贫困地区农畜产品销售渠道。光伏扶贫方面,3个国贫旗总规模2.94万千瓦村级光伏电站全部并网发电,健全完善带贫减贫机制和收益分配制度,持续帮扶20年。到2019年底,全盟光伏扶贫项目已累计结算发电收益1298万元,受益贫困户5600余户。

  在扎实推进产业扶贫的同时,统筹推进易地搬迁、生态补偿、社保兜底、志智双扶等工作,累计完成易地搬迁1324户2975人,同步做好产业帮扶、就业培训、劳动输出和保障兜底等配套工作,确保搬迁出来的贫困人口能够稳定脱贫。在8个贫困旗县落实国家级公益林补偿面积1324.49万亩、补偿资金7.4亿元,落实自治区级公益林补偿面积25.37万亩、补偿资金303.76万元,生态管护员、护林员、护路员等公益性岗位就近就业4456人。推进农村牧区低保、新农合、大病救助等制度与扶贫开发政策有效衔接,将符合条件的2.2万名贫困人口纳入社会救助范围,占建档立卡人口总数的43%,实现应保尽保,应救尽救。对于获得兜底仍有困难的,采取资产收益分红、集中光伏扶贫等方式,拓宽特殊困难群体稳定增收渠道。发挥好“草原学习轻骑兵”、“基层学习讲堂”的作用,同步实施“志智双扶”专项工程,通过宣传教育、典型引导,补齐贫困群众“精神短板”和“技能短板”,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

  (四)完成各类问题整改。2016年以来,我盟先后接受了国务院扶贫成效考核、国家第三方评估,自治区交叉检查、常规巡视、专项督查、成效考核及相关明察暗访等,指出脱贫攻坚在责任落实、识别退出、产业发展、资金使用、政策宣传、档案管理等方面存在的一些问题。同时,我们主动认领中央脱贫攻坚专项巡视内蒙古及“回头看”反馈的各类问题。盟委始终把各类问题整改作为重大政治任务,作为贯彻党中央扶贫决策部署的具体行动,在全盟范围开展整改“百日攻坚”、“大起底大排查”、“大宣传大走访”等专项行动,建立问题清单、责任清单、任务清单,逐条逐项分解落实责任部门,全面系统推进整改落实。截至今年6月底,中央对内蒙古脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈问题全部完成整改。

  二、脱贫攻坚工作采取的主要措施

  (一)高位推动加强组织领导。近年来,锡盟委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强领导,定期调度,考核问效,牢牢把握工作主动权。调整充实盟扶贫开发领导小组,2016年以来先后召开25次盟委会议、14次扶贫开发领导小组会议研究扶贫开发工作,2018年5月以来,实行盟委会或行署常务会一月一调度。向8个贫困旗县派出督导组并确定32名盟级领导联系帮扶,分领域成立由分管盟长牵头的20个专项推进组。认真落实五级书记抓扶贫责任制,各级党政“一把手”亲力亲为,党政班子成员齐抓共管,健全完善横向到边、纵向到底的领导体系和上下联动、条块结合的工作机制,确保了脱贫攻坚工作取得决定性成果。

  (二)汇聚全社会共同扶贫的强大合力。近年来,全盟各级党委和政府认真履行主体责任,扶贫部门牵头协调,发改、教育、财政、交通、住建、卫健、金融等20个行业主管部门分兵把守、各司其职,形成了多部门联合攻坚格局。大力开展定点帮扶,动员152个盟直部门单位企业定点定人定责帮扶148个嘎查村,在基础设施建设、危房改造、生产资料购置、捐资助学等方面持续用力,加大帮扶力度。与此同时,认真落实北京市昌平区、大兴区和全国人大机关、国家统计局、中国航空集团对口帮扶3个国贫旗工作机制,在产业项目、教育医疗、劳务就业等方面开展多层次深度合作,累计落实帮扶资金1.05亿元,实施京蒙扶贫协作项目55项,带动15644名贫困人口受益。积极倡导企业扶贫,广泛开展多种形式的脱贫攻坚志愿行动,形成了全社会齐心协力助推脱贫攻坚的强大合力。

  (三)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。始终坚持抓党建促脱贫攻坚,把脱贫攻坚同基层党组织建设有机结合起来,夯实基层基础,推动把党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚的工作优势。制定《抓党建促脱贫攻坚工作实施方案》《抓党建促脱贫攻坚重点任务具体落实举措》,连续5年将抓党建促脱贫攻坚作为基层党建述职评议考核的重要内容,逐级压实工作责任。全盟派出驻嘎查村工作队688个、工作队员2343人,同基层党组织一道常年扎根一线,2019年调整驻村工作队长和嘎查村第一书记148人,因工作突出受到表彰25人,提拔使用41人。2016年以来,结合嘎查村“两委”换届,进一步加强带头人队伍建设,调整贫困嘎查村“两委”正职266人,班子成员中致富带头人比例达到24.2%。整顿软弱涣散嘎查村党组织190个,贫困嘎查村集体经济全部实现“清零递增”,5万元以上的占85.9%,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强,为决胜脱贫攻坚提供了坚强组织保障。

  (四)树立奖罚分明的绩效考核导向。坚持把严管与厚爱有机结合起来,一方面,加大扶贫领域监督执纪问责力度,对8个贫困旗县开展脱贫攻坚专项巡察,持续推进专项治理和作风建设,2016年以来,全盟各级纪检监察机关共受理扶贫领域腐败和作风问题线索801件,立案144件,给予党纪政务处分174人,运用监督执纪“四种形态”处理扶贫领域干部370人次。另一方面,着力发挥好考核评估指挥棒作用,将脱贫攻坚考核评估与党建述职评议考核、年度绩效考核、领导干部提拔重用相挂钩,注重将政治上成熟、多岗位历练、工作能力强、群众信得过的干部充实到各级领导班子。2016年以来,1个国贫旗、3个区贫旗党委书记进入盟级班子,并继续兼任旗委书记,11名苏木乡镇党委书记提拔进入旗县市班子,有力调动了扶贫干部队伍工作积极性。实践证明,只有践行“啃下硬骨头,兑现军令状”的誓言,才能使各项工作稳扎稳打,取得最后的胜利。

  三、当前建立稳定脱贫长效机制存在的制约和困难

  客观方面,一是牧区基础设施薄弱,发展产业项目建设成本高。比如,锡盟牧区大部地处沙区腹地,在基础设施方面特别是安全饮水、通嘎查村组道路、通讯设施等建设还有很多短板。距离苏木镇较远的嘎查村修建水泥(或沥青)道路建设难度大,建设房屋、棚圈等基础设施运输成本约增加10%左右,产业扶贫成本高。二是人口聚集度低。锡盟人口密度为每平方公里仅5人,特别是牧区人口更为分散,很多农牧民外出务工意愿不强,进入产业园区就业农牧民少之又少,而产业扶贫项目主要集中在人口相对集中的地区。三是原本缺水贫困地区,不宜搞大规模产业扶贫。锡盟整体气候干旱少雨、灾害多发、生态脆弱,有浑善达克沙地和乌珠穆沁沙地横贯境内,农牧民生产生活条件和基础设施较差,多数地区不适宜发展大规模产业扶贫项目,难以形成产业集群。四是产业发展滞后,抵御风险能力弱。从目前情况看,农牧民靠天吃饭的传统生产方式还没有根本改变,资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势。农牧民特别是贫困户抗击自然灾害、市场等风险能力较弱,常常会面临缺技术、缺品牌、缺产业链等难题。

  主观方面看。一是集体经济发展能力不高。部分贫困嘎查村集体经济收入渠道单一,收入水平低且不稳定。根据组织、农牧业经管部门的调查数据,从嘎查集体经济收益渠道看,总收入中补助性收益占比达40%,依赖性较大。二是扶志、扶智方面还需进一步加强。帮扶干部在让群众的“口袋”和“脑袋”同时富起来方面工作还需进一步加强,受以往生活习惯、个人性格等原因,仍有个别贫困户“等、靠、要”思想根深蒂固,需通过长期教育逐步转变思想。激发贫困群众内生动力的办法也不多。

  政策方面,一些政策在基层实施需因时因地因人制宜,“一刀切”的刚性扶贫政策,加之政策调整的滞后性,有时反而制约了贫困地区的发展。一是少数民族发展资金管理使用的问题。国家将少数民族发展资金全部按专项扶贫资金考核,我盟东乌、西乌是非贫困旗,贫困人口少,但少数民族人口集中的旗此资金量又较多,如果此资金仍只能惠及贫困户(目前用于非贫困户属严重违规),会导致贫困户扶持力度过大,产生“调高标准、吊高胃口”问题,激化基层矛盾。民委系统资金的分配标准与使用标准不匹配,导致资金使用难度大、效益低。二是脱贫攻坚中对贫困户的约束机制不足问题。脱贫战的主体是贫困户,他们必须发挥主体作用。比如,中纪委巡视组踏查我区时就指出:“一些贫困户在子女分户另过时,将土地草牧场全部转到子女名下,把债务留给自己,把自已留给国家”。甚至,个别贫困户把国家当成“取款机”,不给就闹;建新房不拆旧房;盖了新房不给装修、就不入住等。“贫穷不是免责牌”,虽然只是个别人的无理取闹,但极其影响“军心”。目前各级只“督”干部,对贫困户基本没有约束。急需要整顿规范,严明军纪,才能打胜仗。三是嘎查村卫生室进药渠道问题。当前要求“村卫生室基本药物执行集中采购”。此条规范要求长远看是必须的。当前执行过程中也存在一些问题,主要是目前“一些药品集中采购中标价已超过市场零售价,更远高于市场批发价”,该政策不利于卫生室的发展和发挥作用:一是导致卫生室一些药品进价偏高,百姓去卫生室买药意愿降低;二是村医收入下降,积极性难提高。村医“坐诊卫生室”的收入低于一般务工收入,不利于吸引好医生,难以提高医疗质量,也不利于村医以卫生室名义行医或坐诊卫生室。卫生室建设最核心内容是医生,村医收入有保障,卫生室才有活力。

  四、下一步重点工作

  下一步,全盟上下将再接再厉、尽锐出战、全力攻坚,确保不落一户不漏一人,脱贫攻坚圆满收官。重点做好以下工作:一是继续压实各方面攻坚责任,深入落实五级书记抓脱贫攻坚责任,特别是旗县、乡镇两级抓落实的主体责任和具体责任,推动各级各部门齐心协力打赢脱贫攻坚收官战。二是全面落实“四不摘”的要求,保持政策总体稳定。重点抓好产业、就业、医疗、兜底保障等扶贫政策措施落实,构建长效机制,开展好返贫监测预警和动态帮扶,持续巩固脱贫成果。三是抓好脱贫攻坚普查及总结整改。认真组织好脱贫攻坚普查,为分析判断脱贫攻坚成效、及时总结脱贫攻坚成果、研究制定2020年后减贫战略和衔接乡村振兴战略提供有力支撑。四是加大总结宣传力度。开展好“10·17”扶贫日活动,选树脱贫攻坚先进典型,组织开展系列宣传报道,宣传展示脱贫攻坚成果,营造浓厚社会氛围。五是将增强贫困户内生动力放在重要位置抓。政策实施中注意避免引发不良思维。杜绝“一闹就灵”和“保姆式”扶贫,防止政策“养懒汉”。要支持基层干部奖优罚劣,促进群众摒弃“等靠要赖”的行为,真正依靠自己勤劳的双手,实现脱贫致富。积极进行正面激励,提高“志智技勤”能力,加强反面教育和制度倒逼,适当倒逼他们提高其自律性,自立自强。六是持续深化京蒙扶贫协作和社会帮扶,强化工作调度,加快项目建设进度,切实把帮扶资源用足用好,确保年度任务目标顺利完成。 七是研究建立长效机制。积极向自治区层面反馈,推进各项政策更加符合实际、有效。按照自治区统一部署,编制“十四五”巩固脱贫成果规划,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。